Вышеуказанный закон закрепляет 3 категории должностей государственной службы — «А», «Б» и «В», а также девять рангов государственных служащих - видов специальных званий.
Категории и ранги государственных служащих (таблица)
| Категории должностей государственной службы | «А» | «Б» | «В» |
| Ранги государственных служащих | 1, 2, 3 | 3, 4, 5, 6 | 6, 7, 8, 9 |
При принятии на службу следует решить вопрос о ранге госслужащего. Есть три варианта:
- присвоить ранг впервые;
- присвоить новый ранг;
- оставить имеющийся ранг.
Ранг государственному служащему присваивается с обязательным учетом трудовой биографии лица субъектом назначения, кроме случаев, предусмотренных законом. В личном деле государственного служащего делается запись о присвоении, изменении и лишении ранга государственного служащего.
Как присваивать ранги должностным лицам ОМС
Вопрос о присвоении рангов государственным служащим регулируют:
- Закон № 889 — в частносты, статья 39 «Ранги государственных служащих»;
- Постановление КМУ «Вопросы присвоения рангов государственных служащих и соотношение между рангами государственных служащих и рангами должностных лиц метсного самоуправления, военными званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями» от 20.04.2016 № 306 (далее — Постановление № 306).
Постановлением № 306 утвержден Порядок присвоения рангов государственных служащих (далее — Порядок № 306) и соотношение между рангами государственных служащих и воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями.
Порядок присвоения ранга государственного служащего впервые
Решение зависит от того, имеет ли лицо ранг должностного лица местного самоуправления, воинское звание, дипломатический ранг или другое специальное звание, классный чин, присвоенный по предыдущему месту работы (службы). Именно учитывая наличие или отсутствие такого ранга, моделируем следующие ситуации:
1. Лицо не имеет другого ранга, военного или специального звания, классного чина
Чтобы ответить на вопрос, в течение какого времени после назначения присваиваются ранги государственных служащих, следует обратиться к нормам Закона № 889. Следовательно, госслужащему, впервые назначаемому на должность государственной службы:
- устанавливают испытания (ч. 2 ст. 35);
- присваивают самый низкий ранг в пределах соответствующей категории должностей после испытания (ч. 5 ст. 39).
Лицу, впервые назначенному на должность государственной службы и не имеющему иного ранга, военного или специального звания, классного чина, по истечении срока испытания присваивают 3-й, 6-й или 9-й ранг государственного служащего — в зависимости от категории должности, на которую оно предназначена.
2. Лицо служило в органах местного самоуправления
В случае назначения должностного лица органа местного самоуправления на должность государственного служащего, на которой может быть присвоен низший ранг, ему присваивается такой ранг государственного служащего, который он имел в соответствии с Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 07.06.2001 № 2493- III (абз. 1 п. 3 Порядка №306).
В контексте рассматриваемого вопроса эту норму можно перефразировать так: если ранг должностного лица местного самоуправления выше самого низкого ранга в пределах категории должности государственной службы, на которую назначено лицо, ему присваивают ранг госслужащего, который соответствует рангу должностного лица местного самоуправления.
Если самый низкий ранг в категории должности государственной службы совпадает с рангом должностного лица местного самоуправления или выше этого ранга, присваивают самый низкий ранг в пределах этой категории.
Во всех случаях ранг присваивают после испытания.
3. Лицо имеет военное или специальное звание, классный чин
- специальными званиями работников органов внутренних дел и лиц рядового и начальствующего состава Государственной уголовно-исполнительной службы Украины (приложение 1);
- воинскими званиями (армейскими, корабельными) (приложение 2);
- специальными званиями лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты (приложение 3);
- воинскими званиями военнослужащих (специальными званиями лиц рядового и начальствующего состава) Государственной службы специальной связи и защиты информации (приложение 4);
- специальными званиями лиц начальствующего и рядового состава налоговой милиции (приложение 5);
- специальными званиями работников должностных лиц органов доходов и сборов (приложение 6);
- классными чинами работников органов (приложение 7);
- специальными званиями полицейских (приложение 8);
- дипломатическими рангами (приложение 9);
- специальными званиями лиц начальствующего состава Национального антикоррупционного бюро Украины (приложение 10).
Эти соотношения дают ответ на вопрос, какой ранг государственного служащего соответствует определенному военному или специальному званию, классному чину. Их применяют, если должность государственной службы, на которую назначено лицо, относится к категории, в пределах которой возможно присвоение более низкого ранга, чем предусмотрено соответствующим соотношением. В таком случае ранг присваивают в соответствии с соотношением (абз. 3 ч. 2 ст. 39 Закона № 889; п. 2 Порядка № 306).
Приведенные ниже примеры предполагают, что лицу, имеющему военное или специальное звание, классный чин, ранее не был присвоен ранг государственного служащего или должностного лица местного самоуправления.
Если должность, на которую назначено лицо, относится к категории, самый низкий ранг которой совпадает с рангом, определенным по соотношению, или выше этого ранга, присваивают самый низкий ранг в пределах этой категории.
* Конечно, ранг по соотношению и самый низкий ранг в пределах категории совпадают. Однако в данном случае юридически точнее говорить о присвоении самого низкого ранга в пределах категории, а не о присвоении ранга по соотношению.
Сведения о присвоении, изменении и лишении ранга государственного служащего вносятся в реестр застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования в порядке, установленном Пенсионным фондом Украины по согласованию с центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере социальной защиты населения. По требованию государственного служащего в его трудовой книжке производится запись о присвоении, изменении и лишении ранга государственного служащего.
ВАЖНО! Учтите, что, согласно порядку присвоения рангов государственных служащих, лицу не может быть присвоен ранг государственного служащего ниже присвоенного ранга должностного лица местного самоуправления или ранга, определенного в соответствии с соотношением между рангами госслужащих и военными или специальными званиями, классными чинами.
Присвоение ранга при возвращении на государственную службу
Лицо работало на госслужбе, получило ранг, уволилось и снова возвращается на госслужбу. Вопросы о ранге решают в зависимости от того, как соотносятся имеющийся ранг и ранги в пределах категории должности, на которую происходит назначение.
Категория должности включает ранг, присвоенный лицу
В случае перехода на должность низшей категории или увольнения с государственной службы за государственным служащим сохраняется ранее присвоенный ему ранг (ч. 9 ст. 39 Закона № 889). Государственному служащему, освободившемуся от государственной службы и вернувшемуся на государственную службу, очередной ранг присваивают через 3 года со дня назначения на должность государственной службы (абз. 1 п. 9 Порядка № 306). Следовательно, лицу, возвращающемуся на государственную службу и имеющему ранг в пределах категории должности, на которую оно назначено, ранг во время назначения не присваивается. В акт о назначении включают указание выплачивать надбавку в соответствии с ранее присвоенным рангом.
Очередной ранг в пределах категории должности может быть присвоен через три года со дня назначения. В то же время, Закон № 889 предусматривает возможность досрочного присвоения очередного ранга (ч. 7 ст. 39, п. 3 ч. 1 ст. 53).
Последнее возможно при наличии особых достижений или при выполнении особо ответственных задач.
ВАЖНО! Досрочное присвоение очередного ранга может производиться не ранее чем через год после присвоения предыдущего ранга.
Если государственный служащий имеет самый высокий ранг в пределах занимаемой должности, очередной ранг за пределами этой категории ему присваивают только за добросовестную службу в связи с выходом на пенсию** (ч. 8 ст. 39 Закона № 889).
** См. также разъяснение Нацгосслужбы от 19.08.2016 № 18-р/з.
Категория должности включает ранги выше, чем уже были присвоены лицу
Если все ранги в пределах категории должности, на которую назначают лицо, выше имеющегося ранга, присваивают самый низкий ранг в пределах соответствующей категории. Присвоение другого, кроме самого низкого, ранга в такой ситуации противоречит требованию присвоения очередного ранга в пределах соответствующей категории через каждые 3 года (абз. 1 ч. 6 ст. 39 Закона № 889).
Такая ситуация будет типичной при принятии на госслужбу лиц, уволенных со службы до вступления в силу Закона № 889 (01.05.2016).
Категория должности включает ранги ниже присвоенного лицу
Если все ранги в пределах категории должности, на которую назначают лицо, ниже уже имеющегося ранга, применяют правило о сохранении ранее присвоенного ранга. В течение службы в должностях, относящихся к такой категории, присвоение очередного ранга невозможно.
Присвоение ранга после патронатной службы
Обратите внимание, что между нормой присвоения очередного ранга через 3 года после возвращения на государственную службу и частью 5 статьи 92 Закона № 889 имеется коллизия.
Эту коллизию решаем в пользу предписания Закона № 889.
В этом случае при назначении на должность госслужбы 06.06.2017 ранг не присваивают (оставляют 5-й ранг). Однако, в отличие от Примера 8, трехлетний срок для присвоения очередного 4-го ранга исчисляют не со дня назначения на должность госслужбы, а с учетом времени работы в патронатной службе. Таким образом, 4-й ранг будет присвоен не 06.06.2020, а 199 днями ранее — 20.11.2019.
Указанное наталкивает на вывод: если бы период работы в патронатной службе был равен или превышал три года, лицу сразу можно было бы присвоить очередной 4-й ранг.
Присвоение ранга при наличии нескольких оснований
Наряду с рангом госслужащего, лицо может иметь ранг должностного лица местного самоуправления и/или военное или специальное звание, классный чин.
Поскольку лицо имеет ранг госслужащего в пределах категории должности, на которую его назначили, руководствуясь общим правилом, ранг во время назначения не присваивали бы, а очередной 8-й ранг должны присвоить через 3 года после назначения на должность (см. Пример 8). Однако лицо имеет специальное звание, соответствующее 7-му рангу госслужащего. Следовательно, должность, на которую назначено лицо, относится к категории, в пределах которой возможно присвоение более низкого ранга, чем предусмотрено соотношением. Поэтому при назначении лицу должен быть присвоен 7-й ранг.
